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惠市教案〔2018〕76号

  对惠州市政协十二届二次会议

   第20180105号提案的答复

致公党惠州市委会：

贵单位提出的《开云(中国)依托数字化管理平台，进一步加强中小学校和幼儿园阳光厨房建设的建议》收悉，现答复如下：

首先衷心感谢贵单位对惠州教育的关心和支持！

学校食品安全是事关广大师生身心健康和生命安全，事关社会发展和社会稳定的一项大事。我市坚持学校后勤与教育教学同步发展的理念，坚持后勤服务教学、服务师生的理念，不断推进学校食堂建设规范化、原材料采购品牌化、后勤服务优质化和安全监管智能化。强化源头管理，构建可溯源的食品安全保障体系，推动食堂粮油配送二维码溯源，推动农校对接和构建电商平台，构成可溯源的食品安全链。利用现代技术，积极推进智慧食堂系统建设，实现了食堂的智能监管。2016年10月10-13日，广东省学校食品安全工作会议在我市召开，我市作了智慧食堂建设经验介绍。2017年5月5日，我局在全省学校食品安全工作电视电话会议上作了学校食堂管理经验发言。2017年11月29日，全省学校食品安全工作会议在惠州召开，我市作了校园食品安全工作和智慧阳关食堂建设经验介绍，省教育厅赵康书记、李亚娟副巡视员对我市智慧食堂建设作了重要批示和充分肯定，省教育厅以惠州市智慧食堂监管系统为基础，启动建设《广东省学校食品安全监管系统》，该项目为安全考核加分项目。

一、我市学校食堂建设基本情况

惠州有各级各类学校1464所，在校学生120万余人，是推进义务教育均衡发展全国示范地区和省推进教育现代化先进市，正在创建广东省推进教育现代化标兵市。全市学校食堂1029家，在学校食堂就餐学生数达36万多人，全市至2017年12月已有A级学校食堂243家（占23.6%），B级学校食堂786家（占76.4%），2017年实现“灭C”，全面推进“5S”标准化管理，创建省级示范学校食堂60家，建设网络阳光厨房111家。智慧阳光厨房建设截至2018年3月已建成66家，其中惠东县已有42所学校食堂完成了安装并投入使用,还有23所学校正在抓紧推进。惠阳区21所学校26家饭堂已安装。大亚湾区计划2018年全区8家公立学校安装使用。仲恺区拟建设2家试点学校。惠州中学智慧阳光食堂建设已纳入学校建设招标需求中。

二、我市学校食堂信息化建设历程

2014年国家为加强和创新我国食品安全管理，适应新形势下食品安全监管需求，营造安全放心的消费环境，提出建设“阳光厨房”工程。学校作为食品安全管理的重中之重，我市先行先试，选取了10家学校食堂试点远程实时监控，在学校食堂重点管控区域（粗加工间、精加工切配区、烹调区、配餐区、洗消间、面点间）安装视频监控摄像头，实时摄取食堂厨房现场操作全过程。把视频监控画面传输到就餐场所（学校食堂、餐厅），同时通过监控中心云平台同步传输到监管部门，对学校食堂食品加工现场卫生状况、操作流程及关键环节情况实行动态监控。2015年，市教育局、市食品药品监管局在市委、市政府的大力支持下，在全市进一步推进视频监控系统建设，投入200多万元资金，在全市新增101家学校食堂安装网络视频监控，并在市食药监局建设了“阳光厨房”视频监控中心，实施对学校食堂的实时监控。截至2016年，我市学校共安装“网络阳光厨房”111间，实现了就餐人数500人以上的学校食堂全覆盖。同时，我市大力推进非网络“阳光厨房”建设，做到了我市学校“阳光厨房”全覆盖。

近年来，随着科学技术的飞速发展，通过互联网技术手段对学校食堂操作的各环节进行监控成为了发展的趋势，学校食堂监管进入了信息化时代。2015年，市教育局、食药监局在利用成熟的网络视频监控技术全面发展“网络阳光厨房”监控系统的同时，先行先试，选取惠东县作为试点，将“阳光厨房”视频监控系统智能化，采用云技术与物联网技术的有机结合，在全国率先推出“智慧阳光”监管系统。惠州市“智慧阳光”监控系统试点运行以来，根据运行情况持续地进行完善和提升，实施效果良好，多次受到教育部、省教育厅、省食药监局和我市领导的肯定。2017年，市教育局联合市食品药监局印发了《开云(中国)推进阳光厨房升级智慧阳光厨房工作的通知》，在全市中小学校（幼儿园）全面推进智慧监管系统的建设实施。大力推进“智慧监管”的新技术和新模式的应用，有效落实了食品安全主体责任，提升了食品安全保障能力和水平。

三、我市学校食堂“智慧阳光”监控系统介绍

（一）系统基本情况介绍

该系统为每个学校食堂搭建一个数据中心，配备人脸识别、感应、抓拍、预警等设备和技术，实现了包括资质管理、食材采购、食品存储保鲜、食品制作、食物留样、消毒管理、食品安全预警、阳光食堂等10多个功能模块的全过程智慧监管，并同时通过电脑端和手机端进行展示和互动，还可同步接入到各级主管部门，形成一套完整、高效的监管解决方案，全面帮助了从业人员、餐饮负责人和管理人员、主管部门及社会公众，实现了规范安全经营、落实主体责任、提高监管效率、食品安全共治共享等效益。

（二）“智慧阳光”监控系统的技术创新

一是以物联网+云计算技术，实现阳光食堂的数据自动采集。系统将食品加工的全过程细分为10多个环节，每个环节通过物联网技术接入智能监测和数据采集等设备，实现操作数据的自动收集、自动记录和存档，为食品质量安全的全过程可追溯提供信息化支持。

二是以视频智能分析技术，实现自动预警。系统通过视频信息采集和分析，转化生成数字预警信号，一旦发现违规操作会立即发出语音、信息等多种方式和多层级的预警，直至整改规范，实现了食品质量安全的风险分级和预警自动化。

三是以移动互联网技术，实现社会共治。该系统还同步研发了“阳光食堂”手机APP，并已在APP Store等开放平台上架，任何民众可以随时下载和使用。移动APP汇集了阳光厨房、阳光菜谱、预警信息、监督评价、沟通投诉等信息和数据，让移动互联网用户随时随地“变身”食品安全监督员，开启了食品安全掌上监管新模式，从而构建了政府监管、餐饮单位自律、公众参与的“社会共治”新格局。

四是以大数据分析技术，实现智慧支撑。“智慧阳光”监控系统已面向全市乃至全省，搭建了食品安全的信息填报、汇总与分析的一站式数据服务平台，可按需或定期形成大数据分析报告，为各级管理部门决策和推广提供科学依据，实现有针对性的前期管理和精准监管，提升监管服务的效率和水平。

（三）“智慧阳光”监控系统的使用效果

“智慧阳光”监控系统的应用，将食品安全监管模式由传统的被动、事后监管，转变为以预防为主的“实时、远程、动态”的全方位监管，实现了“三个有利于”的社会效应：一是有利于提高监管部门的服务效率和服务质量，更加有效地防控食品安全事故风险；二是有利于促进餐饮单位增强食品安全意识，提高管理能力，落实主体责任；三是有利于提升社会公众的参与度，提高对食品安全的信心和满意度，促进社会稳定和谐。

四、存在的困难和下一步工作

学校食堂“智慧阳光”监控系统因为大量利用了高新、创新科技，成本较高，一套监控系统的安装成本在20-30万，我市学校食堂众多，同时进行全面建设存在资金压力。2015年以来，我市采取了试点先行、逐步推广、大力推进的方式进行推广。目前我市惠东县已完成了42所学校食堂的建设并投入使用,还有23所学校正在进行建设。惠阳区2017年启动了“智慧阳光”监控系统的建设，目前有21所学校26家饭堂已安装。2018年我市在全市范围内进行推广建设，大亚湾区计划2018年全区8家公立学校进行建设安装并投入使用，仲恺区拟于2018年选取2家学校进行试点建设，惠州市教育局直属的惠州中学智慧阳光食堂建设已纳入学校建设招标需求中。其他各县区均已开始制定实施计划。

惠州市发改局认为有必要依托数字化管理平台，进一步加强中小学校和幼儿园阳光厨房建设，同时表示将对照部门职能做好相关支持工作。

下一步，我局将与食品药品监督管理局共同努力，一是针对尚未选取建设试点的博罗县、龙门县进行专项调研，督促、协调两个县区尽快完善建设实施方案，争取尽快有试点学校落地。同时我局也希望贵单位对我局的工作给予大力支持，尤其是争取财政资金方面的支持，各方共同努力，大力推进“智慧阳光”监控系统的建设，维护我市广大师生食品安全，促进社会稳定和谐。
    再次感谢贵单位对惠州教育的关心和支持！我局将积极推动有关工作的落实，也欢迎贵单位能继续为我市教育事业发展建言献策，提出更多宝贵意见和建议。

惠州市教育局

                         2018年6月28日

联系人及电话： 黄琦嘉，2282430、13502298766。